云南省深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，圍繞“6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，建立“6項(xiàng)工作制度”，重點(diǎn)支持幫扶深度貧困縣，著力解決最困難人群的基本住房安全問題。2017年來，累計(jì)解決了超過130萬戶、約500萬農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶“危房不住人、住人無危房”目標(biāo)。其中，怒江州實(shí)現(xiàn)了4類重點(diǎn)對象和非4類重點(diǎn)對象無力改造戶存量危房“清零”目標(biāo)。

　　抓實(shí)六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)、管控、指導(dǎo)一體的工作流程

　　確保危房認(rèn)定精準(zhǔn)。在國家危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)際，兩次修訂完善《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南》，有效指導(dǎo)省州（市）縣三級組建的技術(shù)專家隊(duì)伍精準(zhǔn)認(rèn)定房屋危險(xiǎn)等級。

　　確保改造方案精準(zhǔn)。按照“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”基本要求，由縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織的專家技術(shù)隊(duì)伍會同施工單位，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定“一戶一方案”。2019年實(shí)施的39.31萬戶4類重點(diǎn)對象和28.63萬戶非4類重點(diǎn)對象無力改造戶中，加固改造的占比為54.42%，拆除重建的占比為45.58%。

　　確保技術(shù)服務(wù)到位。組織熟悉業(yè)務(wù)的干部、省規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑施工企業(yè)、高校等單位，成立省級農(nóng)村危房改造專家技術(shù)隊(duì)伍，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助州（市）縣開展再培訓(xùn)。全省累計(jì)培訓(xùn)省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村危房改造工作人員約10萬人次。

　　確保質(zhì)量監(jiān)管到位。督促指導(dǎo)各地按照危房改造質(zhì)量安全“五個(gè)基本”的要求，進(jìn)一步完善危房改造組織實(shí)施、過程管控、竣工驗(yàn)收等質(zhì)量安全管理體系。同時(shí)，要求縣級專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在施工過程中到村到戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　確保驗(yàn)收掛牌完整。按照“危房不住人、住人無危房”的要求，2019年6月全省再次組織開展“拉網(wǎng)式”排查。全面排查2014年以來4類重點(diǎn)對象房屋安全等級認(rèn)定情況，對4類重點(diǎn)對象安全房屋和通過改造達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”要求的房屋貼掛房屋安全等級（A、B級）認(rèn)定牌。截至目前，全省已完成貼掛“房屋安全認(rèn)定牌”221.3萬戶。

　　確保危房改造檔案完整。制定《云南省農(nóng)村危房改造檔案管理模板》，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照檔案管理要求歸集資料，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。省州（市）縣三級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)聯(lián)合比對，及時(shí)更新完善信息，確保部門間數(shù)據(jù)信息一致。

　　建立六項(xiàng)制度，形成抓落實(shí)找問題、跟蹤問效、督促整改的工作機(jī)制

　　建立掛聯(lián)督導(dǎo)幫扶制度。建立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)一對一掛鉤聯(lián)系督導(dǎo)11個(gè)州（市）的制度，并聚焦40個(gè)剩余未脫貧摘帽縣，重點(diǎn)對12個(gè)農(nóng)村危房改造任務(wù)重、進(jìn)度滯后、問題相對突出的縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。

　　建立省級送技下鄉(xiāng)和核查指導(dǎo)制度。自2017年起，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門抽調(diào)了30余名干部和技術(shù)人員，組建5個(gè)工作指導(dǎo)組，每月進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。重點(diǎn)對2017年的15個(gè)、2018年的33個(gè)脫貧退出縣和問題較多的縣區(qū)進(jìn)村到戶，現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，排查問題，督促整改。2019年上半年，針對40個(gè)未脫貧摘帽縣存在的貧困程度深、危房存量多、技術(shù)力量缺乏等情況，組織60名省級技術(shù)專家，組建了11個(gè)幫扶指導(dǎo)組，每月駐縣鄉(xiāng)開展工作，共幫扶指導(dǎo)922個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2459個(gè)行政村、2.23萬危房改造戶。

　　建立每月問題研判和旬報(bào)調(diào)度制度。每月召開農(nóng)村危房改造專題會，分析研判工作中存在的問題，安排工作指導(dǎo)組重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶。按照“清零”目標(biāo)，實(shí)行旬報(bào)制度，掌握各地工作進(jìn)度。每月召開調(diào)度會，對隱患問題較多、推進(jìn)滯后、整改不力的州市和縣區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評、約談，并向省紀(jì)委、省監(jiān)察委員會移交問題線索督促整改。

　　建立縣區(qū)結(jié)對幫扶制度。2019年組織18個(gè)已脫貧且農(nóng)村危房改造工作做得較好的脫貧縣與18個(gè)工作滯后、問題相對較多的未脫貧摘帽縣，開展“一對一”結(jié)對幫扶，按月報(bào)送幫扶報(bào)告。

　　建立明察暗訪制度。在全省4類重點(diǎn)對象和非4類重點(diǎn)對象無力改造戶的存量危房“清零”后，11個(gè)幫扶指導(dǎo)組轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，有針對性地對重點(diǎn)縣開展明察暗訪，及時(shí)全面了解各地農(nóng)村危房改造進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金兌付、驗(yàn)收貼牌等情況。

　　建立問題清單銷號制度。指導(dǎo)州（市）、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞“6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，對影響脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)村現(xiàn)有危房情況進(jìn)行全面梳理排查，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門每月向州（市）、縣移交問題清單，限期整改。

　　聚焦深度貧困地區(qū)，啃下最硬骨頭

　　全省有88個(gè)貧困縣，其中“三區(qū)三州”深度貧困縣7個(gè)，省定深度貧困縣20個(gè)。2019年，聚焦27個(gè)深度貧困縣內(nèi)18.26萬戶4類重點(diǎn)對象和10.05萬戶非4類重點(diǎn)對象無力改造戶的危房改造任務(wù)，采取有效措施，確?？邢伦钣补穷^。

　　實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，足額保障資金。針對深度貧困地區(qū)農(nóng)村建房成本高、農(nóng)戶自籌資金能力弱的實(shí)際情況，分級分類制定補(bǔ)助政策。“三區(qū)三州”怒江、迪慶4類重點(diǎn)對象戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，20個(gè)省定深度貧困縣戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元，其他地區(qū)戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.1萬元。

　　開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)地幫扶指導(dǎo)。采取現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，對深度貧困地區(qū)各級工作人員及農(nóng)村工匠進(jìn)行培訓(xùn)，消除農(nóng)村危房改造政策和技術(shù)的“盲區(qū)”與“誤區(qū)”。組織省屬施工企業(yè)技術(shù)人員赴27個(gè)深度貧困縣，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村指導(dǎo)農(nóng)村危房改造，并幫助培養(yǎng)一批農(nóng)村工匠。

　　下沉作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)。以問題為導(dǎo)向，省級工作組每月用2周時(shí)間下沉到農(nóng)村危房改造任務(wù)重、困難多的州（市）、縣開展督導(dǎo)工作，幫助理順組織實(shí)施機(jī)制，理清各方責(zé)任，合力攻堅(jiān)。

　　下一步，云南省將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的決策部署，努力做好排查梳理和查缺補(bǔ)漏工作，扎實(shí)開展好相關(guān)工作，交出農(nóng)村危房改造滿意答卷。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2020.01.09